Witam!

Przewodniczenie Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Kędzierzyn - Koźle pozwala mi zobaczyć niewidoczną dla mieszkańców stronę Kędzierzyna – Koźla. Można powiedzieć iż w dużej części ujrzałem miasto bez wierzchniego nakrycia. Widziałem tragedie zwykłych ludzi oraz mechanizmy rządzące miastem i strukturami na które mniej lub bardziej ma wpływ Prezydent Miasta Kędzierzyn – Koźle.

Obecnie w trakcie uzgodnień pomiędzy mną, a innym członkiem Zespołu Kontrolnego Komisji Rewizyjnej jest protokół z kontroli z wykonanego zadania pod nazwą „Przebudowa ulicy Chopina”. Właśnie zakończona kontrola zadania pod nazwą „Budowa boiska Orlik 2012” karze mi, jako kierownikowi Zespołu Kontrolnego sporządzić projekt protokołu z przeprowadzonej kontroli, co czynię. Kilka dni temu w trakcie kontroli w Miejskim Zarządzie Budynków Komunalnych w obszarze polityki windykacyjnej gminy Kędzierzyn – Koźle w 2009 roku, wszedłem w posiadanie wiedzy jak ona jest prowadzona.

Poniżej przedstawiam najistotniejsze zapisy ostatniego zakończonego postępowania kontrolnego, które pod moim kierownictwem zostało przeprowadzone w Urzędzie Miasta Kędzierzyn – Koźle, w temacie: „Procedury wybranych naborów na stanowiska w Urzędzie Miasta Kędzierzyn – Koźle w 2009 roku.”

Wybrane ustalenia z protokołu z kontroli:

„W każdym zarządzeniu Prezydenta Miasta w sprawie powołania i ustalenia zakresu działania komisji opiniującej kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze jest instrukcja informująca o tym iż „...Komisja przeprowadzi z kandydatami spełniającymi wymogi formalne określone w ogłoszeniu o naborze, rozmowy kwalifikacyjne obejmujące m.in. niezbędny sprawdzian umiejętności.” Z zapisów z wzmiankowanych protokołów wynika, że rozmowy z kandydatami na stanowiska objęte naborem były przeprowadzane, lecz nie ma śladu z: 1) przeprowadzonego sprawdzianu niezbędnych umiejętności, 2) przebiegu przeprowadzonej rozmowy kwalifikacyjnej, na podstawie, których można by prześledzić postępowanie właściwych Komisji, potwierdzających zasadność dokonanych przez Komisje rekomendacji, na podstawie których Prezydent Miasta zatrudnił wskazane osoby. Samo stwierdzenie iż proponowani do zatrudnienia kandydaci: spełniają wymagania formalne, wykazały się największą wśród kandydatów przydatnością zawodową, posiadają największą wiedzę w sprawach związanych z interesujących ich stanowiskiem, nie pozwalają na sprawdzenie czy aby faktycznie wskazani przez Komisje kandydaci, to wybór optymalny.”

Prezydent Miasta Kędzierzyn – Koźle odnosząc się do ustaleń z przeprowadzonej Kontroli, wyraził wolę wypracowania metody postępowania naborowego na stanowiska urzędnicze, co zostało sformalizowane w postaci wystąpienia pokontrolnego, o następującym brzmieniu, do którego walnie się przyczyniłem:

„Nie stwierdzając złamania przepisów ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych, w trakcie przeprowadzania procedur naborów na stanowiska w Urzędzie Miasta Kędzierzyn – Koźle w 2009 roku, w celu uzyskania transparentności podczas kolejnych naborów Zespół Kontrolny występuje z następującymi wnioskami pokontrolnymi:

- Sugeruje się aby Komisje, powoływane na potrzeby procesu rekrutacyjnego, przystępując do rozmów kwalifikacyjnych w danym naborze, wcześniej opracowały właściwy dla naboru jeden zestaw pytań, dla kandydatów, na które wymienieni będą odpowiadać.

- Pytania i odpowiedzi kandydatów powinny być protokołowane (gdyby odpowiedzi następowały w formie pisemnej, wystarczy je dołączyć do protokołu z naboru) i poddane ocenie punktowej od 0 – 10, dokonane osobno przez każdego członka Komisji.

- Suma uzyskanych punktów powinna stanowić o wartości kandydatów, których Komisja przedstawi Prezydentowi Miasta w kolejności najwyższego wyniku.”

Komisja Rewizyjna bez uwag w dniu 19 lutego 2010 roku zatwierdziła wszystkie wnioski pokontrolne.

Tego samego dnia Komisja Rewizyjna między innymi rozpatrywała skargę jednego z obywateli na działania Prezydenta Miasta Kedzierzyn - Koźle w przedmiocie odmowy zawarcia umowy najmu ze stroną Skarżącą, na lokal mieszkalny wchodzący w skład mieszkaniowego zasobu gminy Kędzierzyn – Koźle.

Strona Skarżąca od 1970 roku mieszkała przy ulicy K.... Głównym najemcą była babcia, będąca pod opieką strony Skarżącej, Pana K.... W 2000 roku babcia wraz z stroną Skarżącą i jego rodziną zamieszkała przy ulicy O..., w lokalu wchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy, ale przeznaczonym do remontu, lecz większym niż pierwsze, co uzasadniało powiększenie się rodziny Pana K..., który został przez niego na własny koszt wyremontowany za zgodą Miejskiego Zarządu Budynków Komunalnych.

W 2001 roku babcia strony Skarżącej wystąpiła z wnioskiem o wykup najmowanego lokalu mieszkalnego od gminy, ale z uwagi na wciąż trwającą inwentaryzację lokalu, oczekiwana zgoda nie nastąpiła, aż w 2005 roku babcia zmarła. Strona Skarżąca od 2005 roku wnosiła do gminy o zawarcie z nią umowy najmu i nieustannie otrzymuje odpowiedź odmową, mimo iż regularnie uiszcza opłaty czynszowe, a w skardze dowodzi iż żądanie zawarcia z nią umowy najmu, jako osobie bliskiej po śmierci głównego najemcy jest w pełni uzasadnione.

W odpowiedzi Prezydent Miasta informuje (podając przykłady) iż mimo kilku wniosków Skarżącego o zawarcie z nim umowy najmu na przedmiotowy lokal, nie było przesłanek, aby w zgodzie w przepisami uchwały Rady Miasta o zasadach wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy żądaną umowę zawrzeć, czyli: posiadanie tytułu prawnego przez żonę strony Skarżącej do innego lokalu mieszkalnego (§ 3 ust 2 cytowanej uchwały), którego posiadanie było zabronione, a gdy mieszkanie żony Pana Kołeczko zostało przekazane na rzecz jej rodziców, to okazało się iż z uwagi na fakt, że zrzeczenie się żony prawa do lokalu najpierw nastąpiło w ciągu 5 lat, potem po zmianach w uchwale w ciągu 15 lat poprzedzających złożenie wniosku o wynajęcie lokalu mieszkalnego (§ 3 ust 6 cytowanej uchwały) co w dalszym ciągu uniemożliwiało zawarcie wnioskowanej umowy najmu. – W końcu Sąd Rejonowy w Kędzierzynie – Koźlu oddalił powództwo strony Skarżącej przeciwko gminie Kędzierzyn – Koźle o wstąpienie w stosunek najmu.

Komisja Rewizyjna podzielając pogląd Prezydenta Miasta, który wnosił o uznanie iż Rada Miasta nie jest właściwa do rozstrzygnięcia w trybie skargowym sporu opisanego w skardze, nie dopatrując się złamania przepisów, jednocześnie wyraziła pogląd iż sztywne przepisy uchwały regulującej zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy nie pozwalają na uwzględnianie przypadków szczególnych i stąd zdaniem Komisji konieczność wprowadzenia stosownych zmian w przywołanej uchwale Rady Miasta.

Ten pogląd Komisji Rewizyjnej, do którego wypracowania się przyczyniłem i jestem zwolennikiem powstał na bazie pamięci innej skargi, według której zdaniem tej strony Skarżącej bezpodstawnie przez Urząd Miasta została wykreślona z listy osób oczekujących na lokal mieszkalny z zasobu mieszkaniowego gminy (wówczas zajmowała trzecią pozycję, uprawniającą do zamieszkania w jednym z trzech właśnie zwolnionych lokali mieszkań). Mimo iż skargę Rada Miasta uznała za zasadną i wnosiła do Prezydenta Miasta o wpisanie jej na listę osób oczekujących na mieszkanie na pierwszym miejscu, to Prezydent Miasta wyraził pogląd iż nie może tego uczynić, ponieważ zgodnie z przepisami wnioski zainteresowanych na listę, wpisuje się według kolejności jego złożenia.

Realizując zobowiązanie Komisji Rewizyjnej do opracowania projektu zmian w uchwale Rady Miasta Kędzierzyn – Koźle sprawie określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, uwzględniający szczególne przypadki, przedmiotowy projekt opracowałem, a ten w imieniu Komisji w dniu 25 lutego 2010 roku złożyłem w Biurze Rady Miasta o następującym brzmieniu:

Dodaje się § 18a w brzmieniu:

„W sytuacjach szczególnych, nieopisanych w niniejszej uchwale, można stosować odstępstwo od zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy Kędzierzyn – Koźle, które następuje na wskutek pozytywnie zaopiniowanego przez Radę Miasta Kędzierzyn – Koźle przedmiotowego wniosku Prezydenta Miasta Kędzierzyn – Koźle, wnoszącego o wyrażenie zgody na ujęcie wnioskodawcy na liście osób uprawnionych do wstąpienia na czas nieokreślony w najem lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy lub jego wynajęcie, mimo nie spełnienia kryteriów opisanych w tej uchwale.”

Uzasadnienie:

Wprowadzenie proponowanej zmiany pozwoli rozwiązywać problemy i dramaty ludzkie oraz skomplikowane nieprzewidywalne sytuacje, co nie jest możliwym przy trzymaniu się sztywno i dla każdej okoliczności zapisów uchwały sprawie określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy.

Pozdrawiam
Ryszard Masalski – radny Rady Miasta Kędzierzyn – Koźle

Projekt: Program Gospodarczy dla K - K.

Witam!

Poniżej przedstawiam projekt pod tytułem: Program Gospodarczy dla Gminy Kędzierzyn – Koźle. Załączniki, o których mowa w projekcie w formie uproszczonej będą sukcesywnie publikowane. Osoby zainteresowane poznaniem szczegółów zapraszam na spotkanie w miejscu i czasie uzgodnionym telefonicznie: 51 51 56 271.

PROGRAM GOSPODARCZY DLA GMINY KĘDZIERZYN – KOŹLE

I. CEL PROGRAMU

1. Zmniejszenie bezrobocia w Kędzierzynie – Koźlu.

2. Zwiększenie dochodów gminy Kędzierzyn – Koźle:

a) poprzez większą ilość podmiotów gospodarczych działających na obszarze gminy Kędzierzyn – Koźle uiszczających podatki,

b) w udziale gminy w podatku dochodowym od osób fizycznych, wynikający z większej ilości pracujących obywateli Kędzierzyna – Koźla,

c) z zysków proporcjonalnie do posiadanych udziałów przez gminę Kędzierzyn – Koźle uzyskanych przez Kędzierzyńsko – Kozielski Park Przemysłowy sp. z oo. (wypłata dywidendy),

d) szukanie nowych, niekonwencjonalnych źródeł dochodów.

II. STAN PRZED WEJŚCIEM PROGRAMU W ŻYCIE

1. Znaczną część dóbr statystyczny mieszkaniec Kędzierzyna – Koźla nabywa na rynku lokalnym lub zewnętrznym, od producentów, będących podmiotami gospodarczymi zlokalizowanymi poza obszarem Kędzierzyna – Koźla.

2. Wskutek wzmiankowanych w pkt. 1 zachowań się obywateli – klientów gminy Kędzierzyn – Koźle jest taki iż środki pieniężne wypływają z rynku kędzierzyńsko – kozielskiego co przedstawia załącznik numer 1 w części opisanej jako „K – K: PRZED REALIZACJĄ PROGRAMU GOSPODARCZEGO”, powodując:

a) mniejsze wpływy do budżetu gminy Kędzierzyn – Koźle z gminnej części podatku dochodowego od osób fizycznych oraz prawnych i podatku od nieruchomości,

b) występujące bezrobocie.

III. ZAŁOŻENIA PROGRAMOWE

1. Program opiera się na zasadzie lokalnego patriotyzmu gospodarczego.

2. Zasada, o której mowa w punkcie 1 polega na dobrowolnym i świadomym zachowaniu się obywateli miasta Kędzierzyn – Koźle na rynku dóbr, wyrażającej się w ich nabywaniu w pierwszej kolejności od producentów i usługodawców, prowadzących działalność gospodarczą na obszarze miasta Kędzierzyn – Koźle.

3. Nie następuje złamanie wzmiankowanej zasady, jeżeli korzysta się z dóbr, których nie świadczy lub nie tworzy się na obszarze miasta Kędzierzyn – Koźle.

4. Wydatkowane zasoby pieniężne obywateli Kędzierzyna – Koźla na pozyskanie dóbr świadczonych i wyprodukowanych w Kędzierzynie – Koźlu, pozostaną na lokalnym rynku, w przypadku przyjęcia opisanego w pkt. 2 zachowania na rynku, co przedstawia załącznik numer 1 w części opisanej jako „K – K: W TRAKCIE REALIZACJI PROGRAMU GOSPODARCZEGO”, powodując:

a) utworzenie większej ilości miejsc pracy (dla co najmniej 500 mieszkańców Kędzierzyna – Koźla), przez nowopowstałe i funkcjonujące przed dniem wejścia Programu w życie miejscowe podmioty gospodarcze, przedmiotowe usługi świadczące lub produkujące towary,

b) wzrost dochodów gminy Kędzierzyn – Koźle z tytułu ustawowych podatków od nieruchomości, od osób fizycznych oraz prawnych itp.

IV. SPOSÓB REALIZAJI

1. Propagowanie założeń Programu Gospodarczego przez okres od 3 do 6 miesięcy od dnia jego przyjęcia przez Radę Miasta Kędzierzyn – Koźle.

2. W okresie 7 miesięcy od dnia przyjęcia Programu przez Radę Miasta Kędzierzyn – Koźle, przeprowadzenie referendum gminnego w sprawie wyrażenia woli dobrowolnego i świadomego zachowania się obywateli miasta Kędzierzyn – Koźle na rynku dóbr wyrażającej się w ich nabywaniu w pierwszej kolejności od producentów i usługodawców, prowadzących działalność gospodarczą na obszarze miasta Kędzierzyn – Koźle, którego wynik będzie otwierał drogę do działań opisanych w dalszych punktach Programu, jeżeli udział w referendum weźmie co najmniej 60 % uprawnionych obywateli, z których co najmniej 70 % odpowiedzi wyrażać będzie przedmiotową wolę.

3. Poszerzenie przedmiotu działania Kędzierzyńsko – Kozielskiego Parku Przemysłowego spółka z o.o. z siedzibą w Kędzierzynie – Koźlu przy ulicy Szkolnej 15, w której gmina Kędzierzyn – Koźle posiada większościowy pakiet udziałów, o zapisy umożliwiające prowadzenie działalności gospodarczej poprzez zakładane przez nią spółki – córki (spółki prawa handlowego) w dowolnym segmencie gospodarczym, umożliwiającym osiąganie zysku lub tworzenie podmiotów prawnych mogących pozyskiwać środki finansowe, wspierające przedsięwzięcia związane z rozwojem infrastruktury technicznej na obszarze gminy Kędzierzyn – Koźle.

4. Dokapitalizowanie przez gminę Kędzierzyn – Koźle, Kędzierzyńsko – Kozielskiego Parku Przemysłowego wzmiankowanego w pkt. 3, w wysokości do 50.000.000 zł, w okresie 5 lat, w celu zabezpieczenia środków niezbędnych do tworzenia spółek – córek oraz rozpoczęcia przez nie działalności, najpierw inwestycyjnej, a potem gospodarczej, co przedstawia załącznik numer 2 / 1 – 5, przy czym zawartość wzmiankowanego załącznika nie wyczerpuje możliwości działań gospodarczych i traktowana winna być jako początkowa i przykładowa.

5. Działania opisane w załącznikach 2 – 5 do niniejszego Programu Gospodarczego zakładają iż Program realizowany będzie tylko i wyłącznie za środki gminy Kędzierzyn – Koźle przekazane Kędzierzyńsko – Kozielskiemu parkowi Przemysłowemu sp. z o.o. oraz kredyty zaciągnięte przez wzmiankowane spółki – córki lecz dopuszcza się niżej podane modyfikacje i warianty realizacji, zmniejszający finansowy udział gminy w realizacji Programu, ale również i dochody z tytułu potencjalnych dywidend:

a) dokapitalizowanie Kędzierzyńsko – Kozielskiego Parku Przemysłowego sp. z o.o. przez pozostałych udziałowców tej spółki, proporcjonalnie do wysokości udziałów lub nawet w większej wysokości zmieniającą strukturę udziałów w spółce, a nawet sprzedaż udziałów przez gminę Kędzierzyn – Koźle potencjalnym inwestorom, zainteresowanym uczestniczeniem w niniejszym Programie, przy zachowaniu 51 % udziałów gminy w Kędzierzyńsko – Kozielskim Parku Przemysłowym sp. z o.o.

b) nie tworzenie spółek – córek przez Kędzierzyńsko – Kozielski Park Przemysłowy sp. z o.o. lecz zamiennie albo równolegle przekonanie podmiotów prawnych i fizycznych do:

- wspólnego z Kędzierzyńsko – Kozielskim Parkiem Przemysłowym sp. z o.o. zakładania nowych podmiotów gospodarczych, to jest spółek prawa handlowego,

- samodzielnego tworzenia podmiotów gospodarczych działających na terenie gminy Kędzierzyn – Koźle,

c) wspieranie przez Kędzierzyńsko – Kozielski Park Przemysłowy istniejących podmiotów gospodarczych, prowadzących działalność produkcyjną lub usługową na obszarze gminy Kędzierzyn – Koźle poprzez:

- promocję walorów gospodarczych gminy Kędzierzyna – Koźle na wewnątrz i na zewnątrz, w skład której wchodzi informacja o usługach i towarach oferowanych przez wzmiankowane podmioty,

- pomoc w nawiązywaniu i organizowaniu spotkań biznesowych pomiędzy podmiotami gospodarczymi prowadzącymi działalność na obszarze gminy Kędzierzyn – Koźle, a podmiotami prawnymi i fizycznymi z poza gminy Kędzierzyn – Koźle, mogącymi z nimi nawiązać współpracę gospodarczą.

V. UWAGI KOŃCOWE

1. Kędzierzyńsko – Kozielski Park Przemysłowy w swoich zadaniach wpisanych w statut, wyznaczający misję spółki, winien mieć zapisy zobowiązujące ten podmiot do:

- przekonywania podmioty prawne i fizyczne do inwestowania, to jest lokowania przedsięwzięć gospodarczych, sportowych, kulturalnych itp. na obszarze gminy Kędzierzyn – Koźle,

- kompleksowej obsługi podmiotów wyrażających wolę podjęcia działalności gospodarczej na obszarze gminy Kędzierzyn – Koźle mających na celu jak najszybsze rozpoczęcie inwestycji, jej odbiór i dopuszczenie do ruchu oraz wszczęcie działalności,

tworzenie spółdzielni, w tym socjalnych oraz innych podmiotów prawnych, których istnienie przyczynia się do wzrostu lub utrzymania miejsc pracy na obszarze gminy Kędzierzyn – Koźle.

Ryszard Masalski – radny Rady Miasta Kędzierzyn – Koźle